廣州市是一個人口凈流入大市,根據第七次人口普查,常住人口達1868萬人,十年共增加598萬人,增長47.05%。發展保障租賃住房解決廣州新市民、青年人住房困難問題,既是堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署的實際行動,也是實現廣州高質量發展的必然要求。廣州市明確將大力發展保障租賃住房作為“十四五”期間住房和城鄉建設工作的重點任務和主要目標,將發展保障租賃住房作為解決好新市民、青年人住房困難問題的著力點和主路徑。

全面摸查需求

落實籌集渠道

廣州市由市住房和城鄉建設局牽頭,聯合市公安局、人社局、來穗人員服務管理局、交通局、城管局等單位在全市11個轄區范圍開展保障住房的現狀及需求專項調查,全面摸查“十四五”期間各類人群對保障住房,特別是保障租賃住房的需求情況。在此基礎上,廣州市結合人口增長趨勢和租賃市場房源底數,制定印發了《廣州市住房發展“十四五”規劃》,“十四五”期間計劃新增籌建各類住房131萬套,包括商品住房65萬套、保障住房66萬套,保障住房與商品住房總量達1:1。其中,保障租賃住房60萬套(間),約占“十四五”期間全部住房供應總量131萬套的46%。

根據發展實際,廣州市逐步探索形成七種保障租賃住房籌集方式。一是“工改租、商改租”方式,出臺了相關審批和消防驗收政策指引,落實民用水電收費標準等措施;二是企事業單位自有存量土地新建方式,明確土地按協議出讓方式供應、不增收土地出讓金等支持措施;三是產業園區配建方式,明確產業園區配套行政辦公及生活服務用房的用地面積占比上限從7%提高到15%,相應提高建筑面積占比上限,引導集中規劃建設;四是集體經營建設用地新建方式,通過試點探索支持村級經濟發展用地等集體土地建設保障租賃住房;五是土地公開出讓新建方式,明確住宅用地招拍掛“兩個不低于20%”的原則(即新增租賃住房占住房供應總量的比例不低于20%,軌道交通沿線土地出讓配建租賃住房比例不低于20%),采取“競配建、競自持、競政府房源”等方式建設保障租賃住房;六是存量房源整租運營方式,推廣“政企銀”三方合作模式,通過解決企業融資難問題,支持專業化租賃企業整租“城中村”住房改造為保障租賃住房;七是城中村改造配置方式,出臺相關政策指引,明確復建安置房集中規劃建設不少于總建筑面積25%、70方米以下的小戶型住房,并引導村集體與專業化住房租賃企業聯合成立專門運營機構,按保障租賃住房運營管理。

建立清單臺賬

統籌協調部門

根據各區人口現狀和增長趨勢,結合產業布局等情況,廣州市將60萬套保障租賃住房目標任務,分解到各行政區,并初步落實到國土空間規劃。廣州市按照“七種籌建方式”分類籌集項目,建立項目清單臺賬,掛牌跟蹤督辦。其中,2021年廣州市計劃籌集建設的17萬套(間)保障租賃住房,已落實到300多個項目,現已完成16.3萬套(間)。目前,廣州市正指導各區,積極發動各類市場主體申報2022年建設項目,并計劃于2022年籌建保障租賃住房17萬套(間)。

廣州市成立市、區兩級以政府主要領導為組長的保障租賃住房工作領導小組,成員單位包括住房和城鄉建設、國土規劃、財政稅務等業務主管部門,以及國開行、農發行、建設銀行等銀行業金融機構。市級領導小組負責加強對全市發展保障租賃住房工作的統籌協調,負責審議發展保障租賃住房工作的重大事項和問題,并進行監測評價和監督考核。區級領導小組是發展保障租賃住房的責任主體,具體負責保障租賃住房項目的聯合審查、項目認定和聯合驗收工作。兩級領導小組通過定期召開聯席會議的方式,協調項目推進過程中遇到的問題,并核發保障租賃住房項目認定書。項目認定書作為辦理用地規劃和消防驗收、落實住房稅收優惠政策和民用水電氣價格、金融機構發放優惠貸款的主要依據。

完善政策體系

提升服務效能

廣州市印發實施《關于進一步加強住房保障工作的意見》,從加強規劃計劃管理,優化市區責任分工,加大存量土地房屋盤活力度、推動多渠道供應土地,加大政策落實力度、推動多主體參與籌建,提升運營管理水、保障租住居民合法權益等4個方面,提出了22項工作措施。為確保各項工作措施落地,廣州市按部門職能進行了細化和分解,住房和城鄉建設、規劃和財稅等部門同步研究制定系列配套落實文件,包括:出臺《廣州市既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點工作方案》,采取聯合會審、告知承諾制、商業火災保險等措施,破解“工改租、商改租”消防驗收難題;制定《廣州市保障租賃住房項目認定辦法》,明確面積標準、租金定價、申報認定流程、退出管理等核心事項,并制定了通過聯席會議審批、核發項目認定書、憑認定書享受各項優惠支持政策等舉措;制定《關于支持專業化規?;》孔赓U企業提升“城中村”租賃住房品質的指導意見》,支持村集體非居住存量房屋改造為保障租賃住房;制定《廣州市納稅人享受住房租賃有關稅收優惠政策的業務指引》,明確稅收優惠辦理程序和流程等。

推進廣州市住房租賃監管服務臺改造與功能擴展工作,建成安全開放的住房租賃信息服務與監管臺,基于租賃住房標準地址一張圖,建設租賃大數據庫,集成包含租賃備案、新增房源登記與發布、租賃機構管理,租金參考價等模塊,具備實名驗證、房源查驗、租賃信息發布、自主備案等功能,實現租賃交易全過程線上辦理。臺由市、區、街、社區共同運營管理,與不動產登記、公安、民政、稅務等部門實現信息共享和業務協同,為市民辦理居住證、子女入學、公積金提取等提供信息服務支撐,積極推進實現對保障租賃住房實現人員準入退出、項目審批、建設管理、出租和運營管理等“一網通”“一站式”辦理。

接下來,廣州將以更大力度、更高標準、更實舉措加快發展保障租賃住房,切實解決好新市民、青年人,以及從事城市基本公共服務等群體的住房困難問題,努力實現“住有所居、住有宜居”。